ВС зробив висновок щодо премій для військових

Премія залежить від результатів служби військового, індивідуальні заслуги якого не можуть бути поширені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки. До такого висновку дійшов ВСУ в постанові від 4 листопада 2014 року №21-248а14

Верховний Суд України

Іменем України
Постанова

4 листопада 2014 року                                                               м.Київ                                                   №21-248а14

Колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду у складі:

головуючого — Кривенка В.В.,

суддів: Гриціва М.І., Гусака М.Б., Коротких О.А., Маринченка В.Л., Прокопенка О.Б., Самсіна І.Л., Терлецького О.О.,

при секретарі судового засідання Ключник А.Ю.,

за участю позивачів Особи 9, Особи 10, Особи 11,

представника позивачів Особи 12, Особи 13, Особи 14 — Особи 15,

представника Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області Левицької Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції справу за позовом Львівського обласного осередку Всеукраїнської громадської організації «Товариство українських офіцерів» в інтересах Особи 9, Особи 12, 
Особи 17, Особи 18, Особи 13, Особи 19, Особи 10, Особи 20, Особи 21, Особи 11, Особи 14 до ГУ ПФУ, Львівського обласного військового комісаріату, Головного управління Державного казначейства у Львівській області, ПФУ, третя особа — Академія сухопутних військ ім. гетьмана П.Сагайдачного, про визнання дій неправомірними та зобов’язання провести перерахунок пенсій,

ВСТАНОВИЛА:

У жовтні 2010 року громадська організація в інтересах позивачів звернулася до суду з позовом, в якому з урахуванням доповнень просила визнати протиправними дії відповідачів у частині відмови у перерахунку пенсій позивачам та зобов’язати ГУ ПФУ провести перерахунок пенсій відповідно до ч.3 ст.63 закону від 9.04.92 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв’язку із зміною розмірів посадових окладів з 1.09.2008 та премій для відповідних категорій військовослужбовців з 1.11.2010, з урахуванням премії у розмірі 70% посадового окладу, згідно з наказом міністра оборони від 5.11.2010 №576 «Про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 року №380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік».

На обгрунтування зазначених позовних вимог послалася на те, що відповідно до вимог стст.51, 63 закону №2262-XII, постанови Кабінету Міністрів від 7.11.2007 №1294 «Про

упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу №576 з 1.09.2008 відбулося підвищення посадового окладу, а з 1.11.2010 — підвищення мінімального розміру премії з 10 до 70% посадового окладу.

Галицький районний суд м.Львова постановою від 17.06.2011 в задоволенні позовних вимог відмовив.

Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 9.02.2012 скасував рішення суду першої інстанції та прийняв нове, яким позовні вимоги задовольнив частково: визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ та зобов’язав провести перерахунок та виплату пенсій позивачам, виходячи з розміру посадового окладу, встановленого постановою №1294 та наказами міністра оборони від 28.07.2008 №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», та премії, розмір якої збільшено згідно з наказом №576, відповідно з 1.09.2008 та з 1.11.2010 з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Вищий адміністративний суд ухвалою від 23.01.2014 постанову апеляційного суду залишив без змін, при цьому виходив із того, що у зв’язку з виданням наказу №576, яким підвищено премію військовослужбовцям, пенсії позивачів підлягали перерахунку відповідно до ч.3 ст.63 закону №2262-XII.

У заяві про перегляд судових рішень Верховним Судом з підстави, передбаченої п.1

ч.1 ст.237 Кодексу адміністративного судочинства, ГУ ПФУ, посилаючись на неоднакове застосування положень наказу №576, ст.63 закону №2262-XII, просить скасувати ухвалу ВАС від 23.01.2014.

ВАС ухвалою від 20.05.2014 допустив справу до провадження Верховного Суду з підстави неоднакового застосування судом касаційної інстанції норм матеріального права в частині вимог щодо перерахунку пенсій відповідно до вимог ст.63 закону №2262-XII з урахуванням підвищення премій військовослужбовцям на підставі наказу №576. При цьому касаційний суд виходив з того, що в доданих до заяви ГУ ПФУ рішеннях цього ж суду від 3.09.2013, 2.10.2013, 14.11.2013 по-іншому, ніж у справі, що розглядається, застосовано зазначені норми матеріального права, в яких викладено висновок про те, що премія, яку позивачі просять врахувати для обчислення нового розміру пенсій, має тимчасовий характер, виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисах Міністерства оборони для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках, а отже, не дає підстав для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 закону №2262-XII.

Аналіз наведених рішень суду касаційної інстанції дає підстави вважати, що він неоднаково застосував норми матеріального права, які регулюють право позивачів на перерахунок пенсій у зв’язку зі збільшенням розміру премій у подібних правовідносинах, при цьому у справі, що розглядається, — неправильно.

Вирішуючи питання про усунення розбіжностей у застосуванні судом касаційної інстанції положень ч.3 ст.63 закону №2262-XII

та наказу №576, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах ВС виходить із такого.

Відповідно до ч.3 ст.63 закону №2262-XII усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв’язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним законом, або у зв’язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб’єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМ від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених згідно із законом №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення КМ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають

право на пенсію за цим законом, або у зв’язку з уведенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою №1294, зокрема, міністру оборони дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (пп.2 п.5).

На виконання зазначеної постанови міністр оборони, зокрема, наказом №576 установив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 році.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія є складовою грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Така премія, яку встановлено, зокрема, наказом №576, має індивідуальний характер і залежить від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути поширені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки. Отже, встановлення такої премії не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 закону №2262-ХІІ.

Таким чином, висновок касаційного суду у справі, яка розглядається, грунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, тому заява ГУ ПФУ підлягає задоволенню, а ухвала касаційного суду від 23.01.2014 в частині позовних вимог

щодо перерахунку пенсій з урахуванням підвищення премій військово­службовцям на підставі наказу №576 — скасуванню з направленням справи на новий касаційний розгляд.

Керуючись стст.241—243 КАС, колегія суддів Судової палати в адміністративних справах ВС

ПОСТАНОВИЛА:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області задовольнити.

Ухвалу ВАС від 23.01.2014 скасувати в частині позовних вимог щодо перерахунку пенсій, з урахуванням підвищення премій військовослужбовцям на підставі наказу №576, справу направити на новий касаційний розгляд.

Постанова є остаточною й не може бути оскаржена, крім випадку, встановленого п.2 ч.1 ст.237 КАС.